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關于印發《關于促進旅遊民(mín)宿高質(zhì)量發展的實施意見》的通知

2022-10-10 14:14:38

河北省文(wén)化和旅遊廳  河北省公(gōng)安(ān)廳  河北省自然資源廳

河北省生态環境廳  河北省水利廳  河北省農業農村廳

河北省衛生健康委員會  河北省應急管理(lǐ)廳  河北省市場監督管理(lǐ)局  

河北省政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)辦(bàn)公(gōng)室  河北省鄉村振興局  

河北銀保監局  河北省消防救援總隊  河北省文(wén)物(wù)局

關于印發《關于促進旅遊民(mín)宿高質(zhì)量發展的實施意見》的通知

（冀文(wén)旅市場字〔2022〕12号）


各市（含定州、辛集市）人民(mín)政府，雄安(ān)新(xīn)區(qū)管委會：

為(wèi)貫徹落實文(wén)化和旅遊部、公(gōng)安(ān)部等10部門聯合印發的《關于促進鄉村民(mín)宿高質(zhì)量發展的指導意見》要求，促進我省旅遊民(mín)宿持續健康發展，省文(wén)化和旅遊廳聯合省公(gōng)安(ān)廳等部門制定了《關于促進旅遊民(mín)宿高質(zhì)量發展的實施意見》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2022年10月10日


關于促進旅遊民(mín)宿高質(zhì)量發展的實施意見

旅遊民(mín)宿是指利用(yòng)當地民(mín)居等相關閑置資源，為(wèi)遊客提供體(tǐ)驗當地自然、文(wén)化與生産(chǎn)生活方式的小(xiǎo)型住宿設施。旅遊民(mín)宿包括城鎮民(mín)宿和鄉村民(mín)宿，是文(wén)旅産(chǎn)業的重要載體(tǐ)，也是帶動區(qū)域經濟增長(cháng)的重要動力。為(wèi)促進我省旅遊民(mín)宿健康發展，根據文(wén)化和旅遊部等十部門聯合印發的《關于促進鄉村民(mín)宿高質(zhì)量發展的指導意見》等政策文(wén)件，結合我省實際，制定本實施意見。

一、 總體(tǐ)要求

（一）指導思想

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，深入落實省委省政府關于文(wén)化和旅遊工(gōng)作(zuò)的決策部署，牢固樹立新(xīn)發展理(lǐ)念，落實高質(zhì)量發展要求，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，以滿足人民(mín)群衆旅遊消費體(tǐ)驗需求為(wèi)目标，大力發展旅遊民(mín)宿産(chǎn)業，着力優化規劃布局，豐富産(chǎn)品内涵，規範經營管理(lǐ)，創新(xīn)發展模式，提升品牌影響，推動社會資源和個人閑置資源的有(yǒu)效利用(yòng)和創新(xīn)發展，成為(wèi)打造北京人周末休閑度假首選地和全國(guó)旅遊者的首選地，為(wèi)全面推進鄉村振興和新(xīn)時代“經濟強省、美麗河北”建設作(zuò)出積極貢獻。

（二）基本原則

生态優先，嚴守底線(xiàn)。深入踐行綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)理(lǐ)念，嚴把生态紅線(xiàn)，嚴格遵守相關法律規定，保護好生态環境和鄉村傳統風貌，倡導低碳環保、樸實自然、和諧共生。

文(wén)化為(wèi)根，人民(mín)為(wèi)本。深入挖掘優秀傳統、人文(wén)精(jīng)神、道德(dé)規範，凸顯文(wén)化特色、鄉村文(wén)明。堅持以人為(wèi)本，把保障農民(mín)利益放在第一位，支持當地居民(mín)參與民(mín)宿經營管理(lǐ)，并兼顧旅遊者利益。

統籌推進，規範有(yǒu)序。加強政府引導和統籌規劃，防止大拆大建、盲目複制。統籌發展和安(ān)全，加強質(zhì)量監管，持續提升旅遊民(mín)宿安(ān)全保障能(néng)力。

融合創新(xīn)，共建共享。豐富民(mín)宿産(chǎn)品供給，創新(xīn)旅遊業态，助力推進區(qū)域産(chǎn)業融合與城鄉融合。創新(xīn)發展模式，激活市場、要素和主體(tǐ)，讓群衆共享發展成果。

（三）發展目标

到2025年，我省旅遊民(mín)宿規範化、集聚化、品牌化發展水平大幅提升，基本形成布局合理(lǐ)、規模适度、内涵豐富、特色鮮明、服務(wù)優質(zhì)的旅遊民(mín)宿發展格局。打響“冀憶鄉居”河北旅遊民(mín)宿品牌，形成北戴河、灤平-興隆、京西百渡、草(cǎo)原天路等一批旅遊民(mín)宿集群，培育形成50個以上民(mín)宿經濟發展示範村、300家以上精(jīng)品旅遊民(mín)宿示範戶，實現旅遊民(mín)宿産(chǎn)業高質(zhì)量發展，助力鄉村振興。

二、 重點任務(wù)

（一）整合資源，優化規劃布局。聚焦“兩環六帶”重點區(qū)域，推動旅遊民(mín)宿集聚布局。引導環京津、環省會等城市周邊區(qū)域，精(jīng)準對接城市居民(mín)需求，全面提升民(mín)宿品質(zhì)、産(chǎn)品豐富度和服務(wù)配套，打造高品質(zhì)的“城郊微度假中(zhōng)心”；鼓勵燕山(shān)、長(cháng)城、大運河、太行山(shān)、沿渤海、壩上草(cǎo)原、京張體(tǐ)育文(wén)化旅遊帶等沿線(xiàn)區(qū)域，因地制宜開發民(mín)宿社區(qū)、旅居小(xiǎo)鎮、度假鄉村等，打造差異化的旅遊民(mín)宿集聚帶。各地要将旅遊民(mín)宿納入地方旅遊發展規劃，與國(guó)民(mín)經濟和社會發展、國(guó)土空間規劃等相銜接，嚴守耕地和永久基本農田、生态保護紅線(xiàn)，嚴格評估和防範洪澇、山(shān)洪、地質(zhì)等災害風險，完善基礎設施和公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，不斷優化整體(tǐ)發展環境。（省自然資源廳、省生态環境廳、省文(wén)化和旅遊廳、省應急管理(lǐ)廳、省水利廳、省文(wén)物(wù)局，各市人民(mín)政府、雄安(ān)新(xīn)區(qū)管委會等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（二）挖掘文(wén)化，提升産(chǎn)品内涵。把握國(guó)家重大戰略機遇，突出我省長(cháng)城、運河、紅色、民(mín)俗等多(duō)元文(wén)化，發展長(cháng)城人家、運河船家、紅色小(xiǎo)院、民(mín)俗客棧等主題精(jīng)品民(mín)宿。突出文(wén)化、特色、情懷和體(tǐ)驗，将人文(wén)景觀、曆史建築、民(mín)俗工(gōng)藝、特色美食等充分(fēn)融入民(mín)宿的開發設計中(zhōng)，打造具(jù)有(yǒu)辨識度和故事性的旅遊民(mín)宿産(chǎn)品。堅持分(fēn)類開發與因地制宜，結合資源禀賦和開發條件，明确民(mín)宿發展特色和定位，開發曆史文(wén)化型、非遺體(tǐ)驗型、研學(xué)教育型等不同民(mín)宿類型，并植入文(wén)化演藝、文(wén)創産(chǎn)品、公(gōng)共文(wén)化活動等業态，滿足不同細分(fēn)市場需求。以民(mín)宿開發為(wèi)紐帶，拓展共享農業、手工(gōng)制造、文(wén)化體(tǐ)驗、農副産(chǎn)品加工(gōng)、電(diàn)商(shāng)物(wù)流等融合業态，形成鄉村旅遊綜合體(tǐ)，提升綜合帶動效應，讓民(mín)宿成為(wèi)推動鄉村振興的主導産(chǎn)業。（省文(wén)化和旅遊廳、省文(wén)物(wù)局、省鄉村振興局，各市人民(mín)政府、雄安(ān)新(xīn)區(qū)管委會等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（三）規範管理(lǐ)，形成品牌示範。指導旅遊民(mín)宿經營主體(tǐ)嚴格落實相關公(gōng)共安(ān)全責任和食品安(ān)全主體(tǐ)責任，建立治安(ān)、消防、食品、衛生、環境、防災、燃氣等公(gōng)共安(ān)全管理(lǐ)制度、應急預案及必要的監測預警設施設備。旅遊民(mín)宿應按照國(guó)家标準、行業标準配置消防設施、器材，落實日常消防安(ān)全管理(lǐ)，履行消防安(ān)全職責。指導旅遊民(mín)宿使用(yòng)治安(ān)管理(lǐ)信息系統或手機APP、小(xiǎo)程序、二維碼等便利方式，落實旅客住宿實名(míng)登記、訪客管理(lǐ)、接待未成年人入住“五必須”要求等治安(ān)管理(lǐ)制度。旅遊民(mín)宿建築應符合國(guó)家有(yǒu)關房屋質(zhì)量安(ān)全标準，開展經營活動前應依法依規取得房屋安(ān)全鑒定合格證明。旅遊民(mín)宿應配備衛生相關的清洗消毒保潔設施設備，沒有(yǒu)條件設置獨立清洗間、消毒間的，可(kě)通過專業洗滌消毒機構進行布草(cǎo)、公(gōng)共用(yòng)品等清洗消毒。推進實施旅遊民(mín)宿國(guó)家、行業相關标準，培育一批等級旅遊民(mín)宿。鼓勵各地在符合國(guó)家相關規定和标準基礎上，因地制宜制定與旅遊民(mín)宿建築、治安(ān)、消防、食品、衛生、環保、服務(wù)等國(guó)家标準、行業标準相配套的地方标準。将旅遊民(mín)宿納入各級文(wén)化和旅遊品牌建設工(gōng)作(zuò)。培育具(jù)有(yǒu)區(qū)域特征和地方特色的旅遊民(mín)宿品牌，鼓勵優質(zhì)旅遊民(mín)宿品牌輸出民(mín)宿設計、運營管理(lǐ)、市場開拓等成熟經驗。（省公(gōng)安(ān)廳、省生态環境廳、省文(wén)化和旅遊廳、省衛生健康委、省市場監督管理(lǐ)局、省消防救援總隊，各市人民(mín)政府、雄安(ān)新(xīn)區(qū)管委會等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（四）創新(xīn)模式，帶動富民(mín)增收。充分(fēn)發揮旅遊民(mín)宿協會等行業組織作(zuò)用(yòng)，推動構建政府引導、村民(mín)參與、資本介入、公(gōng)司運營、協會協調、多(duō)方受益的旅遊民(mín)宿經營管理(lǐ)體(tǐ)系。鼓勵模式創新(xīn)，促進産(chǎn)權主體(tǐ)、交易主體(tǐ)和開發經營方式的多(duō)元化，形成個體(tǐ)經營、聯合經營、集體(tǐ)統一經營、外來投資經營等多(duō)種經營管理(lǐ)模式。在尊重農民(mín)意願并符合規劃的前提下，鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織通過注冊公(gōng)司、組建合作(zuò)社、村民(mín)入股等方式整村連片發展鄉村民(mín)宿。鼓勵城鎮居民(mín)等通過租賃産(chǎn)權明晰的閑置宅基地房屋、合作(zuò)經營等方式開展旅遊民(mín)宿經營。積極吸引農戶、村集體(tǐ)經濟組織、合作(zuò)社、企業、能(néng)人創客等多(duō)元投資經營主體(tǐ)參與旅遊民(mín)宿建設。發揮旅遊民(mín)宿就業渠道多(duō)、方式靈活等優勢，吸納當地居民(mín)參與經營服務(wù)，提升勞動技(jì )能(néng)，促進增收緻富。（省文(wén)化和旅遊廳、省鄉村振興局，各市人民(mín)政府、雄安(ān)新(xīn)區(qū)管委會等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（五）強化宣傳，引導合理(lǐ)消費。充分(fēn)運用(yòng)信息化手段，加強對旅遊民(mín)宿産(chǎn)品的精(jīng)準宣傳和互動反饋，推出一批有(yǒu)故事、有(yǒu)體(tǐ)驗、有(yǒu)品位、有(yǒu)鄉愁的旅遊民(mín)宿。支持各地建立旅遊民(mín)宿官方網站、微信公(gōng)衆号，進行信息發布和宣傳推廣；加大線(xiàn)上營銷力度，積極與飛豬、小(xiǎo)豬民(mín)宿等互聯網平台合作(zuò)，建設旅遊民(mín)宿官方旗艦店(diàn)，提升民(mín)宿品牌影響力。引導各民(mín)宿主體(tǐ)積極利用(yòng)直播平台、短視頻軟件對民(mín)宿産(chǎn)品進行宣傳，促進形成網紅效應。将旅遊民(mín)宿納入文(wén)化和旅遊消費惠民(mín)、會展節慶活動内容範圍，定期開展産(chǎn)品推介、特色節慶和惠民(mín)活動，形成聯合營銷機制。合理(lǐ)引導消費，在旅遊高峰期及時發布旅遊民(mín)宿位置分(fēn)布、入住率、停車(chē)場、交通路線(xiàn)等信息；強化對重點旅遊民(mín)宿的消費引導，倡導健康消費、理(lǐ)性消費。（省文(wén)化和旅遊廳，各市人民(mín)政府、雄安(ān)新(xīn)區(qū)管委會等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

三、 保障措施

（一）加強統籌協調。建立省級旅遊民(mín)宿發展聯席會議制度，強化部門之間協調聯動，在規劃建設、規範管理(lǐ)、公(gōng)共服務(wù)、環境營造、安(ān)全保障等方面同向發力，解決民(mín)宿發展中(zhōng)的突出問題，形成政府管理(lǐ)、部門聯動、行業自律、企業履責、社會監督的綜合治理(lǐ)格局。各地要強化屬地管理(lǐ)和組織領導，建立聯合指導制度和工(gōng)作(zuò)推進機制，強化規範引導和監督管理(lǐ)，推動旅遊民(mín)宿高質(zhì)量發展。（省文(wén)化和旅遊廳、省公(gōng)安(ān)廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省衛生健康委、省應急管理(lǐ)廳、省市場監督管理(lǐ)局、省文(wén)物(wù)局、省鄉村振興局，各市人民(mín)政府、雄安(ān)新(xīn)區(qū)管委會等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（二）優化證照辦(bàn)理(lǐ)。堅持規範管理(lǐ)與促進發展相結合，鼓勵縣級以上地方政府先行先試、創新(xīn)突破，結合本地實際出台旅遊民(mín)宿管理(lǐ)辦(bàn)法，協調公(gōng)安(ān)、市場監管、衛生健康、消防等相關職能(néng)部門明确優化證照辦(bàn)理(lǐ)條件和流程。鼓勵除直接涉及公(gōng)共安(ān)全和人民(mín)生命健康領域的産(chǎn)品許可(kě)事項之外的，通過聯合審核、一站式辦(bàn)理(lǐ)、告知承諾制、信息共享等方式，優化證照辦(bàn)理(lǐ)流程，為(wèi)旅遊民(mín)宿經營者提供便捷、規範的證照辦(bàn)理(lǐ)服務(wù)。文(wén)化和旅遊部門負責推動制定旅遊民(mín)宿相關服務(wù)标準，開展等級評定，加強優質(zhì)産(chǎn)品宣傳推廣，指導開展經營管理(lǐ)業務(wù)培訓。各級審批實施部門負責依法做好民(mín)宿經營戶的《營業執照》《衛生許可(kě)證》《食品經營許可(kě)證》《公(gōng)衆聚集場所投入使用(yòng)、營業前消防安(ān)全檢查意見書》等證照的核發工(gōng)作(zuò)。各級公(gōng)安(ān)部門負責指導、監督民(mín)宿經營者建立各項治安(ān)安(ān)全管理(lǐ)制度和落實治安(ān)安(ān)全防範措施；衛生健康部門依法指導民(mín)宿業主建立相關衛生管理(lǐ)制度；市場監管部門依法督促、指導民(mín)宿經營者落實食品安(ān)全主體(tǐ)責任，加強食品安(ān)全監管；消防部門依法行使消防安(ān)全綜合監管職能(néng)，督促、指導民(mín)宿場所落實好《農家樂（民(mín)宿）建築防火導則（試行）》（建村〔2017〕50号）相關要求。在符合國(guó)土空間規劃前提下，鼓勵符合利用(yòng)依法登記的宅基地發展旅遊民(mín)宿。符合地方人民(mín)政府關于市場主體(tǐ)住所（經營場所）條件規定的，辦(bàn)理(lǐ)營業執照。（省文(wén)化和旅遊廳、省公(gōng)安(ān)廳、省自然資源廳、省衛生健康委、省市場監督管理(lǐ)局、省政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)辦(bàn)公(gōng)室、省消防救援總隊，各市人民(mín)政府、雄安(ān)新(xīn)區(qū)管委會等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（三）保障用(yòng)地用(yòng)房。落實旅遊用(yòng)地相關政策，在充分(fēn)尊重農民(mín)意願的前提下，鼓勵依法盤活利用(yòng)農村閑置宅基地和閑置住房等資源。各地要依據國(guó)土空間規劃，通過全域土地綜合整治、城鄉建設用(yòng)地增減挂鈎等方式有(yǒu)效盤活利用(yòng)存量建設用(yòng)地用(yòng)于旅遊民(mín)宿建設，探索靈活多(duō)樣的供地方式。鎮鄉國(guó)土空間規劃和村莊規劃中(zhōng)可(kě)預留不超過5%的建設用(yòng)地機動指标，用(yòng)于發展鄉村旅遊等必須在村莊建設邊界外進行的少量配套設施建設，但不得占用(yòng)永久基本農田和生态保護紅線(xiàn)，不得破壞生态環境和鄉村原貌，确實占用(yòng)耕地的應依法落實占補平衡。鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織以自營、出租、入股、聯營等方式依法使用(yòng)農村集體(tǐ)建設用(yòng)地建設鄉村民(mín)宿。在農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用(yòng)試點示範中(zhōng)，推動形成一批民(mín)宿集中(zhōng)村、鄉村旅遊目的地等樣闆。（省自然資源廳、省農業農村廳，各市人民(mín)政府、雄安(ān)新(xīn)區(qū)管委會等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（四）完善支持政策。鼓勵将符合條件的旅遊基礎設施建設項目納入地方政府專項債券以及PPP等模式支持範圍。引導金融機構依法合規創新(xīn)金融産(chǎn)品和服務(wù)模式，拓展旅遊民(mín)宿經營主體(tǐ)融資渠道。對旅遊民(mín)宿投資建設、改造升級可(kě)給予資金補貼或提供貼息貸款，對評定等級的旅遊民(mín)宿可(kě)給予資金獎勵，對返鄉進行旅遊民(mín)宿開發創業的，可(kě)按規定享受相關稅收優惠政策。探索滿足旅遊民(mín)宿經營需求的保險服務(wù)，發揮保險業風險管理(lǐ)和補償功能(néng)。鼓勵各地将有(yǒu)條件的旅遊民(mín)宿納入政府機關和企事業單位會議培訓、職工(gōng)療休養選擇範圍。（省文(wén)化和旅遊廳、省自然資源廳、河北銀保監局、省鄉村振興局，各市人民(mín)政府、雄安(ān)新(xīn)區(qū)管委會等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（五）加強人才培養。将旅遊民(mín)宿規劃設計、開發建設、經營管理(lǐ)和服務(wù)人員培訓納入旅遊相關培訓計劃，整合行業協會、職業院校、社會企業等力量，定期開展各種類型的崗位培訓，并按相關規定給予培訓補貼。充分(fēn)發揮鄉村文(wén)化和旅遊帶頭人的模範作(zuò)用(yòng)，引領帶動當地村民(mín)發展旅遊民(mín)宿産(chǎn)業。支持外出務(wù)工(gōng)農民(mín)、高校畢業生等回鄉進行民(mín)宿創業，為(wèi)旅遊民(mín)宿持續健康發展提供人才保障。（省文(wén)化和旅遊廳、省鄉村振興局，各市人民(mín)政府、雄安(ān)新(xīn)區(qū)管委會等按職責分(fēn)工(gōng)負責）


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