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國(guó)務(wù)院關于促進旅遊業改革發展的若幹意見

2021-09-28 13:45:16

國(guó)務(wù)院關于促進旅遊業改革發展的若幹意見
國(guó)發〔2014〕31号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　旅遊業是現代服務(wù)業的重要組成部分(fēn)，帶動作(zuò)用(yòng)大。加快旅遊業改革發展，是适應人民(mín)群衆消費升級和産(chǎn)業結構調整的必然要求，對于擴就業、增收入，推動中(zhōng)西部發展和貧困地區(qū)脫貧緻富，促進經濟平穩增長(cháng)和生态環境改善意義重大，對于提高人民(mín)生活質(zhì)量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具(jù)有(yǒu)重要作(zuò)用(yòng)。為(wèi)進一步促進旅遊業改革發展，現提出如下意見。
　　一、樹立科(kē)學(xué)旅遊觀
　　（一）創新(xīn)發展理(lǐ)念。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，按照建設中(zhōng)國(guó)特色社會主義事業“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理(lǐ)好政府與市場的關系，推動形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文(wén)明旅遊的發展格局；堅持融合發展，推動旅遊業發展與新(xīn)型工(gōng)業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生态效益相統一；堅持以人為(wèi)本，積極營造良好的旅遊環境，讓廣大遊客遊得放心、遊得舒心、遊得開心，在旅遊過程中(zhōng)發現美、享受美、傳播美。
　　（二）加快轉變發展方式。以轉型升級、提質(zhì)增效為(wèi)主線(xiàn)，推動旅遊産(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉變，滿足多(duō)樣化、多(duō)層次的旅遊消費需求；推動旅遊開發向集約型轉變，更加注重資源能(néng)源節約和生态環境保護，更加注重文(wén)化傳承創新(xīn)，實現可(kě)持續發展；推動旅遊服務(wù)向優質(zhì)服務(wù)轉變，實現标準化和個性化服務(wù)的有(yǒu)機統一。到2020年，境内旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民(mín)年人均出遊4.5次，旅遊業增加值占國(guó)内生産(chǎn)總值的比重超過5%。
　　二、增強旅遊發展動力
　　（三）深化旅遊改革。加快政府職能(néng)轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中(zhōng)起決定性作(zuò)用(yòng)。加快推進旅遊領域政企分(fēn)開、政事分(fēn)開，切實發揮各類旅遊行業協會作(zuò)用(yòng)，鼓勵中(zhōng)介組織發展。建立公(gōng)開透明的市場準入标準和運行規則，打破行業、地區(qū)壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設分(fēn)社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅遊車(chē)船公(gōng)司跨地區(qū)連鎖經營。積極培育壯大市場主體(tǐ)，扶持特色旅遊企業，鼓勵發展專業旅遊經營機構，推動優勢旅遊企業實施跨地區(qū)、跨行業、跨所有(yǒu)制兼并重組，打造跨界融合的産(chǎn)業集團和産(chǎn)業聯盟，支持具(jù)有(yǒu)自主知識産(chǎn)權、民(mín)族品牌的旅遊企業做大做強。穩步推進建立國(guó)家公(gōng)園體(tǐ)制，實現對國(guó)家自然和文(wén)化遺産(chǎn)地更有(yǒu)效的保護和利用(yòng)。抓緊建立景區(qū)門票預約制度，對景區(qū)遊客進行最大承載量控制。統一國(guó)際國(guó)内旅遊服務(wù)标準。完善旅遊統計指标體(tǐ)系和調查方法，建立科(kē)學(xué)的旅遊發展考核評價體(tǐ)系。取消邊境旅遊項目審批，将旅行社經營邊境遊資格審批和外商(shāng)投資旅行社業務(wù)許可(kě)下放至省級旅遊部門。
　　（四）推動區(qū)域旅遊一體(tǐ)化。進一步深化對外合資合作(zuò)，支持有(yǒu)條件的旅遊企業“走出去”，積極開拓國(guó)際市場。完善國(guó)内國(guó)際區(qū)域旅遊合作(zuò)機制，建立互聯互通的旅遊交通、信息和服務(wù)網絡，加強區(qū)域性客源互送，構建務(wù)實高效、互惠互利的區(qū)域旅遊合作(zuò)體(tǐ)。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，在東盟—湄公(gōng)河流域開發合作(zuò)、大湄公(gōng)河次區(qū)域經濟合作(zuò)、中(zhōng)亞區(qū)域經濟合作(zuò)、圖們江地區(qū)開發合作(zuò)以及孟中(zhōng)印緬經濟走廊、中(zhōng)巴經濟走廊等區(qū)域次區(qū)域合作(zuò)機制框架下，采取有(yǒu)利于邊境旅遊的出入境政策，推動中(zhōng)國(guó)同東南亞、南亞、中(zhōng)亞、東北亞、中(zhōng)東歐的區(qū)域旅遊合作(zuò)。積極推動中(zhōng)非旅遊合作(zuò)。加強旅遊雙邊合作(zuò)，辦(bàn)好與相關國(guó)家的旅遊年活動。
　　（五）大力拓展入境旅遊市場。完善國(guó)家旅遊宣傳推廣體(tǐ)系，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，逐步實現國(guó)家旅遊宣傳促銷專業化、市場化。建立多(duō)語種的國(guó)家旅遊宣傳推廣網站，加強國(guó)家旅遊形象宣傳。研究促進外國(guó)人入境過境旅遊簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國(guó)人簽證業務(wù)，逐步優化完善外國(guó)人72小(xiǎo)時過境免簽政策，推動外國(guó)人72小(xiǎo)時過境免簽城市數量适當、布局合理(lǐ)。統籌研究部分(fēn)國(guó)家旅遊團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策。為(wèi)外國(guó)旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發、邊防檢查等出入境服務(wù)水平。
　　三、拓展旅遊發展空間
　　（六）積極發展休閑度假旅遊。在城鄉規劃中(zhōng)要統籌考慮國(guó)民(mín)休閑度假需求。加強設施建設，完善服務(wù)功能(néng)，合理(lǐ)優化布局，營造居民(mín)休閑度假空間。積極推動體(tǐ)育旅遊，加強競賽表演、健身休閑與旅遊活動的融合發展，支持和引導有(yǒu)條件的體(tǐ)育運動場所面向遊客開展體(tǐ)育旅遊服務(wù)。推進整形整容、内外科(kē)等優勢醫(yī)療資源面向國(guó)内外提供醫(yī)療旅遊服務(wù)。發揮中(zhōng)醫(yī)藥優勢，形成一批中(zhōng)醫(yī)藥健康旅遊服務(wù)産(chǎn)品。規範服務(wù)流程和服務(wù)标準，發展特色醫(yī)療、療養康複、美容保健等醫(yī)療旅遊。有(yǒu)條件的城市要加快建設慢行綠道。建立旅居全挂車(chē)營地和露營地建設标準，完善旅居全挂車(chē)上路通行的政策措施，推出具(jù)有(yǒu)市場吸引力的鐵路旅遊産(chǎn)品。積極發展森林旅遊、海洋旅遊。繼續支持郵輪遊艇、索道纜車(chē)、遊樂設施等旅遊裝(zhuāng)備制造國(guó)産(chǎn)化，積極發展郵輪遊艇旅遊、低空飛行旅遊。
　　（七）大力發展鄉村旅遊。依托當地區(qū)位條件、資源特色和市場需求，挖掘文(wén)化内涵，發揮生态優勢，突出鄉村特點，開發一批形式多(duō)樣、特色鮮明的鄉村旅遊産(chǎn)品。推動鄉村旅遊與新(xīn)型城鎮化有(yǒu)機結合，合理(lǐ)利用(yòng)民(mín)族村寨、古村古鎮，發展有(yǒu)曆史記憶、地域特色、民(mín)族特點的旅遊小(xiǎo)鎮，建設一批特色景觀旅遊名(míng)鎮名(míng)村。加強規劃引導，提高組織化程度，規範鄉村旅遊開發建設，保持傳統鄉村風貌。加強鄉村旅遊精(jīng)準扶貧，紮實推進鄉村旅遊富民(mín)工(gōng)程，帶動貧困地區(qū)脫貧緻富。統籌利用(yòng)惠農資金加強衛生、環保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅遊服務(wù)體(tǐ)系。加強鄉村旅遊從業人員培訓，鼓勵旅遊專業畢業生、專業志(zhì)願者、藝術和科(kē)技(jì )工(gōng)作(zuò)者駐村幫扶，為(wèi)鄉村旅遊發展提供智力支持。
　　（八）創新(xīn)文(wén)化旅遊産(chǎn)品。鼓勵專業藝術院團與重點旅遊目的地合作(zuò)，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。大力發展紅色旅遊，加強革命傳統教育，大力弘揚以愛國(guó)主義為(wèi)核心的民(mín)族精(jīng)神和以改革創新(xīn)為(wèi)核心的時代精(jīng)神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。規範整合會展活動，發揮具(jù)有(yǒu)地方和民(mín)族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群衆參與性強的文(wén)化旅遊活動。杜絕低水平的人造景觀建設，規範發展主題公(gōng)園。支持傳統戲劇的排練演出場所、傳統手工(gōng)藝的傳習場所和傳統民(mín)俗活動場所建設。在文(wén)化旅遊産(chǎn)品開發中(zhōng)，反對低俗、庸俗、媚俗内容，抵制封建迷信，嚴厲打擊黃賭毒。
　　（九）積極開展研學(xué)旅行。按照全面實施素質(zhì)教育的要求，将研學(xué)旅行、夏令營、冬令營等作(zuò)為(wèi)青少年愛國(guó)主義和革命傳統教育、國(guó)情教育的重要載體(tǐ)，納入中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)生日常德(dé)育、美育、體(tǐ)育教育範疇，增進學(xué)生對自然和社會的認識，培養其社會責任感和實踐能(néng)力。按照教育為(wèi)本、安(ān)全第一的原則，建立小(xiǎo)學(xué)階段以鄉土鄉情研學(xué)為(wèi)主、初中(zhōng)階段以縣情市情研學(xué)為(wèi)主、高中(zhōng)階段以省情國(guó)情研學(xué)為(wèi)主的研學(xué)旅行體(tǐ)系。加強對研學(xué)旅行的管理(lǐ)，規範中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)生集體(tǐ)出國(guó)旅行。支持各地依托自然和文(wén)化遺産(chǎn)資源、大型公(gōng)共設施、知名(míng)院校、工(gōng)礦企業、科(kē)研機構，建設一批研學(xué)旅行基地，逐步完善接待體(tǐ)系。鼓勵對研學(xué)旅行給予價格優惠。
　　（十）大力發展老年旅遊。結合養老服務(wù)業、健康服務(wù)業發展，積極開發多(duō)層次、多(duō)樣化的老年人休閑養生度假産(chǎn)品。規劃引導各類景區(qū)加強老年旅遊服務(wù)設施建設，嚴格執行無障礙環境建設标準，适當配備老年人、殘疾人出行輔助器具(jù)。鼓勵地方和企業針對老年旅遊推出經濟實惠的旅遊産(chǎn)品和優惠措施。抓緊制定老年旅遊服務(wù)規範，推動形成專業化的老年旅遊服務(wù)品牌。旅遊景區(qū)門票針對老年人的優惠措施要打破戶籍限制。
　　（十一）擴大旅遊購(gòu)物(wù)消費。實施中(zhōng)國(guó)旅遊商(shāng)品品牌建設工(gōng)程，重視旅遊紀念品創意設計，提升文(wén)化内涵和附加值，加強知識産(chǎn)權保護，培育體(tǐ)現地方特色的旅遊商(shāng)品品牌。傳承和弘揚老字号品牌，加大對老字号紀念品的開發力度。整治規範旅遊紀念品市場，大力發展具(jù)有(yǒu)地方特色的商(shāng)業街(jiē)區(qū)，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店(diàn)。鼓勵各地推出旅遊商(shāng)品推薦名(míng)單。在具(jù)備條件的口岸可(kě)按照規定設立出境免稅店(diàn)，優化商(shāng)品品種，提高國(guó)内精(jīng)品知名(míng)度。研究完善境外旅客購(gòu)物(wù)離境退稅政策，将實施範圍擴大至全國(guó)符合條件的地區(qū)。在切實落實進出境遊客行李物(wù)品監管的前提下，研究新(xīn)增進境口岸免稅店(diàn)的可(kě)行性。鼓勵特色商(shāng)品購(gòu)物(wù)區(qū)建設，提供金融、物(wù)流等便利服務(wù)，發展購(gòu)物(wù)旅遊。
　　四、優化旅遊發展環境
　　（十二）完善旅遊交通服務(wù)。高速公(gōng)路、高速鐵路和機場建設要統籌考慮旅遊發展需要。完善加油站點和高速公(gōng)路服務(wù)區(qū)的旅遊服務(wù)功能(néng)，加快推進高速公(gōng)路電(diàn)子不停車(chē)收費系統（ETC）建設。将通往旅遊區(qū)的标志(zhì)納入道路交通标志(zhì)範圍，完善指引、旅遊符号等标志(zhì)設置。推進旅遊交通設施無障礙建設與改造。重點旅遊景區(qū)要健全交通集散體(tǐ)系。增開旅遊目的地與主要客源地之間的列車(chē)和旅遊專列，完善火車(chē)站、高速列車(chē)、旅遊專列的旅遊服務(wù)功能(néng)，鼓勵對旅遊團隊火車(chē)票價實行優惠政策。加強高鐵車(chē)站與城市、景區(qū)的交通銜接。支持重點旅遊城市開通和增加與主要客源地之間的航線(xiàn)，支持低成本航空和旅遊支線(xiàn)航空發展，鼓勵按規定開展國(guó)内旅遊包機業務(wù)。規劃引導沿江沿海公(gōng)共旅遊碼頭建設，增開國(guó)際、國(guó)内郵輪航線(xiàn)。制定旅遊信息化标準，加快智慧景區(qū)、智慧旅遊企業建設，完善旅遊信息服務(wù)體(tǐ)系。
　　（十三）保障旅遊安(ān)全。加強旅遊道路特别是橋梁、隧道等交通安(ān)全和食品安(ān)全監督檢查，對客運索道、大型遊樂設施等旅遊場所特種設備定期開展安(ān)全檢測。完善旅遊安(ān)全服務(wù)規範，旅遊從業人員上崗前要進行安(ān)全風險防範及應急救助技(jì )能(néng)培訓。旅行社、景區(qū)要對參與高風險旅遊項目的旅遊者進行風險提示，并開展安(ān)全培訓。景區(qū)要加強安(ān)全防護和消防設施建設。按照屬地管理(lǐ)原則，建立健全旅遊景區(qū)突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅遊安(ān)全預警信息發布制度，将其納入當地統一的應急體(tǐ)系。重點景區(qū)要配備專業的醫(yī)療和救援隊伍，有(yǒu)條件的可(kě)納入國(guó)家應急救援基地統籌建設。
　　（十四）加強市場誠信建設。在社會誠信體(tǐ)系建設中(zhōng)，加快完善旅遊相關企業和從業人員誠信記錄。行業協會要完善行業自律規則和機制，引導會員企業誠信經營。建立嚴重違法企業“黑名(míng)單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。加強旅遊市場綜合執法，依法嚴厲打擊“黑導遊”和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為(wèi)，依法嚴肅查處串通漲價、哄擡價格和價格欺詐的行為(wèi)，積極營造誠實守信的消費環境，引導旅遊者文(wén)明消費。充分(fēn)發揮旅遊者、社會公(gōng)衆及新(xīn)聞媒體(tǐ)的監督和引導作(zuò)用(yòng)，推進旅遊服務(wù)質(zhì)量提升。推動景區(qū)景點進一步做好文(wén)明創建和文(wén)明旅遊宣傳引導工(gōng)作(zuò)，加大景區(qū)文(wén)明旅遊執法，杜絕亂刻亂畫、随地吐痰、亂丢垃圾等行為(wèi)。
　　（十五）規範景區(qū)門票價格。利用(yòng)風景名(míng)勝區(qū)、自然保護區(qū)、文(wén)物(wù)保護單位等公(gōng)共資源建設的景區(qū)門票以及景區(qū)内另行收費的遊覽場所、交通工(gōng)具(jù)等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體(tǐ)現公(gōng)益性，嚴格控制價格上漲。景區(qū)應嚴格按照規定，對未成年人、在校學(xué)生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用(yòng)減免。所有(yǒu)景區(qū)都要在醒目位置公(gōng)示門票價格、另行收費項目的價格及團體(tǐ)收費價格。要進一步加強價格監管，堅決制止各類變相漲價行為(wèi)。
　　五、完善旅遊發展政策
　　（十六）切實落實職工(gōng)帶薪休假制度。強化全社會依法休假理(lǐ)念，将帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作(zuò)為(wèi)勞動監察和職工(gōng)權益保障的重要内容，推動機關、企事業單位加快落實職工(gōng)帶薪年休假制度。鼓勵職工(gōng)結合個人需要和工(gōng)作(zuò)實際分(fēn)段靈活安(ān)排帶薪年休假。在教學(xué)時間總量不變的情況下，高等學(xué)校可(kě)結合實際調整寒、暑假時間，中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)可(kě)按有(yǒu)關規定安(ān)排放春假，為(wèi)職工(gōng)落實帶薪年休假創造條件。
　　（十七）加強旅遊基礎設施建設。加強景區(qū)旅遊道路、步行道、停車(chē)場、廁所、供水供電(diàn)、應急救援、遊客信息服務(wù)以及垃圾污水處理(lǐ)、安(ān)防消防等基礎設施建設，圍繞重點旅遊區(qū)和旅遊線(xiàn)路，進一步完善遊客咨詢、标志(zhì)标牌等公(gōng)共服務(wù)設施，集中(zhōng)力量開發建設一批新(xīn)的自然生态環境良好、文(wén)化科(kē)普教育功能(néng)完善、在國(guó)内外具(jù)有(yǒu)較強吸引力的精(jīng)品景區(qū)和特色旅遊目的地。編制全國(guó)生态旅遊發展規劃，加強對國(guó)家重點旅遊區(qū)域的指導，抓好集中(zhōng)連片特困地區(qū)旅遊資源整體(tǐ)開發，引導生态旅遊健康發展。各級政府要重視旅遊基礎設施建設。中(zhōng)央政府要加大對中(zhōng)西部地區(qū)重點景區(qū)、鄉村旅遊、紅色旅遊、集中(zhōng)連片特困地區(qū)生态旅遊等旅遊基礎設施和生态環境保護設施建設的支持力度。
　　（十八）加大财政金融扶持。抓緊研究新(xīn)形勢下中(zhōng)央财政支持旅遊業發展的相關政策，做好國(guó)家旅遊宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅遊公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系建設。國(guó)家支持服務(wù)業、中(zhōng)小(xiǎo)企業、新(xīn)農村建設、扶貧開發、節能(néng)減排等專項資金，要将符合條件的旅遊企業和項目納入支持範圍。政府引導，推動設立旅遊産(chǎn)業基金。支持符合條件的旅遊企業上市，通過企業債、公(gōng)司債、中(zhōng)小(xiǎo)企業私募債、短期融資券、中(zhōng)期票據、中(zhōng)小(xiǎo)企業集合票據等債務(wù)融資工(gōng)具(jù)，加強債券市場對旅遊企業的支持力度，發展旅遊項目資産(chǎn)證券化産(chǎn)品。加大對小(xiǎo)型微型旅遊企業和鄉村旅遊的信貸支持。
　　（十九）優化土地利用(yòng)政策。堅持節約集約用(yòng)地，按照土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃、城鄉規劃安(ān)排旅遊用(yòng)地的規模和布局，嚴格控制旅遊設施建設占用(yòng)耕地。改革完善旅遊用(yòng)地管理(lǐ)制度，推動土地差别化管理(lǐ)與引導旅遊供給結構調整相結合。編制和調整土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃、城鄉規劃和海洋功能(néng)區(qū)規劃時，要充分(fēn)考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用(yòng)地要求，規範用(yòng)海及海岸線(xiàn)占用(yòng)。年度土地供應要适當增加旅遊業發展用(yòng)地。進一步細化利用(yòng)荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山(shān)、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地開發旅遊項目的支持措施。在符合規劃和用(yòng)途管制的前提下，鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織依法以集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地使用(yòng)權入股、聯營等形式與其他(tā)單位、個人共同開辦(bàn)旅遊企業，修建旅遊設施涉及改變土地用(yòng)途的，依法辦(bàn)理(lǐ)用(yòng)地審批手續。
　　（二十）加強人才隊伍建設。實施“人才強旅、科(kē)教興旅”戰略，編制全國(guó)旅遊人才中(zhōng)長(cháng)期發展規劃，優化人才發展的體(tǐ)制機制。加強旅遊學(xué)科(kē)體(tǐ)系建設，優化專業設置，深化專業教學(xué)改革，大力發展旅遊職業教育。建立完善旅遊人才評價制度，培育職業經理(lǐ)人市場。推動導遊管理(lǐ)體(tǐ)制改革，建立健全導遊評價制度，落實導遊薪酬和社會保險制度，逐步建立導遊職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一緻的激勵機制。加強與高等院校、企業合作(zuò)，建立一批國(guó)家旅遊人才教育培訓基地，加強導遊等旅遊從業人員培訓，不斷提高素質(zhì)和能(néng)力。鼓勵專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅遊志(zhì)願者活動。把符合條件的旅遊服務(wù)從業人員納入就業扶持範圍，落實好相關扶持政策。支持旅遊科(kē)研單位和旅遊規劃單位建設，加強旅遊基礎理(lǐ)論和應用(yòng)研究。
　　各地區(qū)、各有(yǒu)關部門要高度重視促進旅遊業改革發展工(gōng)作(zuò)，加強組織領導，确保各項任務(wù)措施落到實處。各地要結合本地區(qū)實際，制定具(jù)體(tǐ)實施意見，大膽探索，勇于創新(xīn)，推動本地區(qū)旅遊業改革發展不斷邁上新(xīn)台階。各地要加強規劃引導，重視對旅遊資源和生态環境的保護，防止重複建設。各有(yǒu)關部門要抓緊制定相關政策措施的實施細則。要深入貫徹實施《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)旅遊法》，落實配套法規。發展改革委、旅遊局要定期彙總各地區(qū)及有(yǒu)關部門對本意見的貫徹執行情況并開展督促檢查。各級旅遊行政管理(lǐ)及相關部門要充分(fēn)發揮職能(néng)優勢，加強協調配合，促進旅遊業健康可(kě)持續發展。

　　附件：重點任務(wù)分(fēn)工(gōng)及進度安(ān)排表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月9日

　　（此件公(gōng)開發布）

 

附件

重點任務(wù)分(fēn)工(gōng)及進度安(ān)排表

序号

工(gōng)　作(zuò)　任　務(wù)

負責單位

時間進度

1

穩步推進建立國(guó)家公(gōng)園體(tǐ)制，實現對國(guó)家自然和文(wén)化遺産(chǎn)地更有(yǒu)效的保護和利用(yòng)

發展改革委等

2015年底前取得階段性成果

2

完善旅遊統計指标體(tǐ)系和調查方法，建立科(kē)學(xué)的旅遊發展考核評價體(tǐ)系

統計局、旅遊局等

2015年6月底前出台具(jù)體(tǐ)措施

3

完善國(guó)家旅遊宣傳推廣體(tǐ)系，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，逐步實現國(guó)家旅遊宣傳促銷專業化、市場化。建立多(duō)語種的國(guó)家旅遊宣傳推廣網站，加強國(guó)家旅遊形象宣傳

旅遊局、财政部等

2015年6月底前出台具(jù)體(tǐ)措施

4

研究促進外國(guó)人入境過境旅遊簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國(guó)人簽證業務(wù)，逐步優化完善外國(guó)人72小(xiǎo)時過境免簽政策，推動外國(guó)人72小(xiǎo)時過境免簽城市數量适當、布局合理(lǐ)。統籌研究部分(fēn)國(guó)家旅遊團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策。為(wèi)外國(guó)旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發、邊防檢查等出入境服務(wù)水平

公(gōng)安(ān)部、外交部、海關總署、旅遊局等

2015年6月底前出台具(jù)體(tǐ)措施

5

推進整形整容、内外科(kē)等優勢醫(yī)療資源面向國(guó)内外提供醫(yī)療旅遊服務(wù)。發揮中(zhōng)醫(yī)藥優勢，形成一批中(zhōng)醫(yī)藥健康旅遊服務(wù)産(chǎn)品。規範服務(wù)流程和服務(wù)标準，發展特色醫(yī)療、療養康複、美容保健等醫(yī)療旅遊

衛生計生委、旅遊局、中(zhōng)醫(yī)藥局等

持續實施

6

建立旅居全挂車(chē)營地和露營地建設标準，完善旅居全挂車(chē)上路通行的政策措施

公(gōng)安(ān)部、交通運輸部、旅遊局、體(tǐ)育總局等

2015年6月底前出台具(jù)體(tǐ)措施

7

加強鄉村旅遊精(jīng)準扶貧，紮實推進鄉村旅遊富民(mín)工(gōng)程，帶動貧困地區(qū)脫貧緻富

發展改革委、旅遊局等

2015年底前取得階段性成果

8

加強對研學(xué)旅行的管理(lǐ)，規範中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)生集體(tǐ)出國(guó)旅行

教育部、發展改革委、旅遊局等

2015年6月底前出台具(jù)體(tǐ)措施

9

抓緊制定老年旅遊服務(wù)規範，推動形成專業化的老年旅遊服務(wù)品牌

旅遊局、全國(guó)老齡辦(bàn)等

2015年6月底前出台具(jù)體(tǐ)措施

10

實施中(zhōng)國(guó)旅遊商(shāng)品品牌建設工(gōng)程，重視旅遊紀念品創意設計，提升文(wén)化内涵和附加值，加強知識産(chǎn)權保護，培育體(tǐ)現地方特色的旅遊商(shāng)品品牌

旅遊局等

2015年6月底前出台具(jù)體(tǐ)措施

11

研究完善境外旅客購(gòu)物(wù)離境退稅政策，将實施範圍擴大至全國(guó)符合條件的地區(qū)

财政部、海關總署、稅務(wù)總局、商(shāng)務(wù)部、旅遊局等

2014年12月底前出台具(jù)體(tǐ)措施

12

完善加油站點和高速公(gōng)路服務(wù)區(qū)的旅遊服務(wù)功能(néng)，加快推進高速公(gōng)路電(diàn)子不停車(chē)收費系統（ETC）建設。将通往旅遊區(qū)的标志(zhì)納入道路交通标志(zhì)範圍，完善指引、旅遊符号等标志(zhì)設置

交通運輸部、商(shāng)務(wù)部等

持續實施

13

建立嚴重違法企業“黑名(míng)單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制

旅遊局、工(gōng)商(shāng)總局等

2015年6月底前出台具(jù)體(tǐ)措施

14

利用(yòng)風景名(míng)勝區(qū)、自然保護區(qū)、文(wén)物(wù)保護單位等公(gōng)共資源建設的景區(qū)門票以及景區(qū)内另行收費的遊覽場所、交通工(gōng)具(jù)等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體(tǐ)現公(gōng)益性，嚴格控制價格上漲

發展改革委等

持續實施

15

将帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作(zuò)為(wèi)勞動監察和職工(gōng)權益保障的重要内容，推動機關、企事業單位加快落實職工(gōng)帶薪年休假制度

人力資源社會保障部、全國(guó)總工(gōng)會等

持續實施

16

在教學(xué)時間總量不變的情況下，高等學(xué)校可(kě)結合實際調整寒、暑假時間，中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)可(kě)按有(yǒu)關規定安(ān)排放春假，為(wèi)職工(gōng)落實帶薪年休假創造條件

教育部等

2015年6月底前出台具(jù)體(tǐ)措施

17

編制全國(guó)生态旅遊發展規劃，加強對國(guó)家重點旅遊區(qū)域的指導，抓好集中(zhōng)連片特困地區(qū)旅遊資源整體(tǐ)開發，引導生态旅遊健康發展

發展改革委、旅遊局、環境保護部、住房城鄉建設部、林業局、扶貧辦(bàn)等

2015年底前完成

18

中(zhōng)央政府要加大對中(zhōng)西部地區(qū)重點景區(qū)、鄉村旅遊、紅色旅遊、集中(zhōng)連片特困地區(qū)生态旅遊等旅遊基礎設施和生态環境保護設施建設的支持力度

發展改革委、旅遊局等

持續實施

19

抓緊研究新(xīn)形勢下中(zhōng)央财政支持旅遊業發展的相關政策，做好國(guó)家旅遊宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅遊公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系建設

财政部、發展改革委、旅遊局等

2015年6月底前出台具(jù)體(tǐ)措施

20

改革完善旅遊用(yòng)地管理(lǐ)制度，推動土地差别化管理(lǐ)與引導旅遊供給結構調整相結合

國(guó)土資源部、旅遊局等

2015年6月底前出台具(jù)體(tǐ)措施

21

編制和調整土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃、城鄉規劃和海洋功能(néng)區(qū)規劃時，要充分(fēn)考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用(yòng)地要求，規範用(yòng)海及海岸線(xiàn)占用(yòng)

國(guó)土資源部、住房城鄉建設部、海洋局、旅遊局等

2015年6月底前出台具(jù)體(tǐ)措施

22

編制全國(guó)旅遊人才中(zhōng)長(cháng)期發展規劃，優化人才發展的體(tǐ)制機制

旅遊局等

2015年底前完成

23

建立完善旅遊人才評價制度，培育職業經理(lǐ)人市場。推動導遊管理(lǐ)體(tǐ)制改革，建立健全導遊評價制度，落實導遊薪酬和社會保險制度，逐步建立導遊職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一緻的激勵機制

人力資源社會保障部、旅遊局等

2015年6月底前出台具(jù)體(tǐ)措施


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